发表时间：2020-04-19
导言：2020年伊始，上海空间规划设计研究院与《城乡规划》杂志、复旦大学空间规划研究中心联动，策划此次国土空间规划主题系列微谈活动。我们将持续从规划治理、经济发展、人口科学、生态发展、国家安全、地理安全、政府管理、公共卫生、信息科学等多领域专家视角，分享国土空间规划发展进程的全方位解析。
系列主题：本系列推出“智慧国土空间规划”主题微谈，邀请行业内不同部门、不同地域、不同专业的一线专家、学者，从多样融合、创新的视角与维度撰文，以期通过更多真知灼见的分享、交流、碰撞，为智慧国土空间规划的大厦添砖加瓦。
作者：
华为中国企业数字政府智慧城市拓展部
基于自然资源机构改革的大背景下，以华为智慧城市顶层规划咨询方法论3444（三协同、四步骤、四架构、四体系）为指导思想，结合对自然资源规划顶层设计的深度理解，贯彻自然资源规划总体思路：构建一张图，业务上云，市县一体化互联互通；基于全市一张图构建数据体系，支持业务和应用创新；统一技术体系支撑业务融合，实现业务集成贯通；构建CIM城市信息模型，数字孪生助力全市智慧城市建设；深化互联网+应用体系，提升便民利民服务能力；AI赋能，构建自然资源大脑，支撑智能监管和决策。
《深化党和国家机构改革方案》明确，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度。生态文明建设中华民族永续发展的千年大计，自然资源部的组建是生态文明建设的客观要求。
当前，自然资源部门在完成机构和职能调整后，正面临着业务变革和技术变革的双重挑战，无论是按照“放管服”改革要求推进“两统一、七个关键环节”的任务落实，还是结合“数字政府”推进政府数字化转型，所有工作都处在体系重构、秩序重建和资源重组的阶段。
同时，多种标准共存带来的数据和应用孤岛问题、现有信息资产的融合等诸多具象性问题，增加了自然资源信息化工作的复杂性。通过开展信息化顶层设计，有助于帮助自然资源部门制定转型重构阶段的总体框架和工作路径，并通过统一目标、统一认知、统一行动，提升自然资源管理工作推进的整体性、协调性和可持续性。
信息化顶层设计是从系统和全局的高度，围绕组织机构视野发展规划，分析机构的业务和信息化现状，结合信息发展趋势，明确设计的一个整体方案，具体阐述组织机构的信息化5W+1H问题。信息化顶层设计是在愿景与实践之间的“蓝图”和“线路图”。因此，信息化顶层设计是实现机构愿景有效落实的必要手段。
1. 坚持顶层设计与分步实施相衔接顶层设计重点解决的是信息化建设中虚与实的关系，注重自上而下的统筹协调，突出整体性和前瞻性。分步实施注重自下而上的紧密衔接，发挥好各部门的能动作用，分级分步地推进信息化建设。
2. 坚持资源整合与协同创新相协调围绕“两统一，七个关键环节”面与点的关系，重点解决制约“放管服”改革深入推进的“信息孤岛”问题，着力推进信息系统整合、信息资源共享，打破信息壁垒，同时，引入新理念、新思路推进应用创新、服务创新、模式创新，切实提升资源规划管理和服务能力。
3.坚持以标准化为导向提升建设效果自然资源领域的信息化建设不是从零开始，且自然资源部对此轮工作的要求是总体规划编制与信息化建设同步推进，山水林田湖草全面的监测评估预警、保护与修复等，在空间基础信息平台的基础上不断构建新的应用，满足业务管理的需要。
随因此，自然资源顶层设计也要注意这一趋势，注意多种渠道、多种类型的数据源的整合与分析应用问题；加强数据的治理和管控工作，做好数据质量管理、安全管理工作，优化数据标准，健全元数据、主数据管理，增强数据的一致性，以保障应用体系建设效果。
4. 坚持信息安全与信息化发展并重完善安全保障体系，落实安全管理责任，推动统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设与信息化业务应用的有序协调发展，优先考虑自主可控技术应用，确保信息网络设施安全可靠，应用系统和数据安全稳定运行。
明确五大目标
1. 建立健全从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系；
2. 充分考虑事项与事项之间的关系，深度融合规划、国土等业务，打破条块分割，实现“全链条”业务流转，按照“减放并转调”五大核心理念优化业务流程；
3. 推动业务标准化，规范审批权力，提供无差别、高品质审批服务；
4. “放手不放眼”，业务审批与业务监管同步；
5. 快速响应政策需求变化，业务调整变化敏捷应对。
自然资源部
建成以自然资源“一张网、一张图、一个平台”为支撑，面向监管决策、政务服务和调查评价的自然资源信息化体系。
——《自然资源信息化顶层设计》（送审稿）
整合原国土、测绘等多套网络等基础设施资源，构建涵盖涉密网、业务网、互联网（电子政务外网）、应急通信网的多级互联的统一自然资源“一张网”。建成覆盖土地、矿产、测绘等多节点的分布式自然资源云数据中心运行体系。
当前：原部门信息化基础设施并存
未来：自然资源云和四级专网网络
建立数据治理体系，提出数据库建设框架，数据入库、存储、处理、输出等环节的重点建设任务，整合、集成和规范现有的国土、规划、基础地理、管理数据等各类数据库，构建统一的自然资源“一张图”大数据体系。
以前：业务分散、数据分散
未来：部门整合、业务调整、数据融合
（备注：下表中的现状数据由上表中以前的分散数据汇聚而来）
在“自然资源云”的基础上，构建统一的国土空间基础信息平台，形成自然资源“一张图”分布式的管理、应用和共享服务机制，实时获取发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门的相关信息，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施、行政审批、政务服务、资源监管、分析决策等应用提供信息和服务支撑。
以前：分散管理、分散服务
未来：平台整合、服务整合
自然资源信息化顶层设计中贯彻以下总体思路：
复旦设计
上海空间规划
城乡规划杂志社