作者：

牛   强：武汉大学城市设计学院规划系副主任、教授 

汤   曦：武汉大学城市设计学院硕士、研究生 

卢相一：武汉大学城市设计学院硕士、研究生 

杨   超：武汉大学城市设计学院硕士、研究生

就三维手段如何应用于国土空间规划的基础数据层面、国土空间规划编制和实施层面以及国土空间规划方案评估与监督测评层面，进行了具体的论述，并对未来可能出现的全三维环境下的国土空间规划展开设想。

土地利用规划和城市规划方法发展至今，无论是早期的尺规作图，还是当前普遍运用的CAD、GIS制图，其本质仍停留在二维层面。二维地理信息系统将城市空间抽象成二维的信息数据，但也缺失了很多必要的空间信息。

近年来，大数据、智慧城市等新的技术理念兴起，催生了规划方法的相应转变，一些三维规划技术方法开始崭露头角。相比二维规划，三维规划有更直观、更科学、携带信息量更大等优势。而这些优势与国土空间规划中亟须解决的一些问题相契合。自然资源部长陆昊也提出，自然资源登记系统要由二维系统变成三维系统。

因此，探索如何将三维方法应用于国土空间规划，是必要且迫切的。为此，我们根据规划流程，将三维环境下的国土空间规划分为规划数据三维化、规划编制和实施三维化和规划监督测评三维化，分别探讨相关的技术和方法（图1）。

其中，规划数据三维化包含基础数据三维化和规划指标三维化；规划编制和实施三维化包括三维规划分析、三维规划设计、 三维规划成果发布及公众参与；规划监督测评三维化则由三维规划监督与三维规划测评构成。

社会经济指标是国土空间规划指标体系中较为宏观的 一类，但无论是人口、经济总量或不同区域人口与经济量 的对比，在二维规划方法中都只能以数值或不同地块以不同颜色加以区分。

在三维环境下，从较大空间尺度下的不同省份，到微观尺度下的不同城市分区，其社会经济体量大小都能通过三维化的体块高度和颜色来表现；又如OD联系度的体现，传统二维方式多采用在平面地图上连线并以线的密度来表示联系度的强弱，在三维环境下，代表联系度的线可以携带更多的信息。相比二维方法，三维社会经济指标的直观性更强，还可以根据基础数据的更新作出 实时调整，符合国土空间规划对于时效性的需求。

资源环境指标是国土空间规划指标体系中的重中之重。对于遥感测绘类型的地理空间数据，三维无疑比二维具有更强的直观性，尤其是考虑到大尺度的国土空间，三维环境不仅再现程度更强，还能同时整合不同类型的资源数据， 如树木、河流，甚至气候条件，也都能在同一个三维环境中展现。

随着社会经济发展的不断变化，如森林覆盖率、 土地利用率、资源开发强度等这些高敏感性的资源环境指标在三维环境下的变化程度都能得到实时的监测及预警。

空间评价指标本质上是对空间环境数量特征、数量关系与数量变化作量化的细致研究。而对空间评价指标的 三维化，则是对其二维属性的真实还原。三维规划平台的出现，使得空间评价数据能直接在其应有的三维环境下储存、修改。

如城市天际线数据，二维规划方法中多以图片展示，而在三维环境下，天际线系统的连续度、最高点、 最低点都能实现动态可调，并可以做到参数化显示。在空间评价指标的利用过程中，直观性与可调整性尤其重要， 如建筑贴面率、街道安全性。三维规划方法结合VR、AR 的运用，使得抽象的空间评价指标变得直观，不同城市设计方案之间的对比、调整也变得简便易行。

基于三维数据的信息复合优势，在三维技术方法的背 景下，国土空间规划的规划分析、规划设计、成果发布及 公众参与等阶段将变得更加科学与高效，其结果也更能凸显规划对社会发展的引领作用。

国土空间规划中的“双评价”是由资源承载力评价和国土空间开发适宜性评价构成。现有的评价体系常常依 赖于二维GIS的技术方法，以地区用地适宜性评价的相关研究为例，通常是依托GIS工具，对现状土地资源数据进行二维平面分类以及对高程、坡度等地形要素进行数值替代，再对构成影响的地形、资源分布、用地功能等数据进 行提取，确定其权重，最后按照相关评价模型对该地区的 用地适宜性进行等级划分。

此种方法的核心是用二维数据 来映射真实空间环境下的各种因子，并确定其权重，具有简化、便捷的优势。但是各地区的自然和社会条件各不相同， 其评价模型对于各地域的特质缺乏相应的校准，此外权重的确定过于依据数量模型且缺乏有效的验证方法，这些都使得原本科学化的双评价体系出现了一些不确定的因素。三维技术的发展，使得上述问题可以通过环境模拟、 要素评价以及评估验证等环节来进行优化和突破。

（1）环境模拟 

通过三维地质建模对场地条件进行模拟，在可视化的 环境下，使地形、地质、环境条件等要素的分析更加符合现实、更加直观，这对工程的分析、判断和决策影响极大。例如基于三维模拟的洪水淹没分析、填挖方分析、地质条件等，相比于传统二维环境下的分析成果，三维模拟下的分析更加直观，“双评价”的研究也更加科学（图2）。

（2）要素评价 

在三维环境下，不仅能对如地形、用地功能、水环境 等传统要素进行分析，还能根据相关的物理模型对污染物扩散、噪声、风热、光传播等微观要素进行模拟与评价， 弥补“双评价”体系对微观设计指导不足的缺陷，使国土空间规划的“双评价”系统更加广泛、多样，评价方法更加精细、准确（图3）。

（3）评价结果验证

受制于传统二维环境对现实环境映射的不足，大多数 二维评价体系都缺乏及时、准确的验证环节，因此无法对评价结果作出科学的修正。由于三维技术可以在虚拟环境下对现状情况进行还原，为解决这一问题提供了新的思路和方法。

区别于用历史用地规划成果、影像图识别等与现实情况不符的方法，在三维环境下可以通过倾斜摄影等技 术对目标区域的场地现状进行复原，再将灾害防御标准、 生态分区、开发分区等评价结果与现状三维环境作直观对比，从而对上述结果的合理性进行验证评估，并及时作出评估反馈。

现有规划分析方法一般存在两个缺陷：一是分析结果 的可视化程度不高，难以直观地反映诸如地形、日照等的情况；二是分析缺乏三维要素，不能充分考虑诸如三维流动的风、热、噪声等因素。在新的技术环境下，以上局限得以改进。

（1）二维分析成果的三维化 

对于大量已有的二维规划分析成果，可从三维层面对 其进行扩充，使分析结果更加直观和具象，并通过与三维建筑、环境、道路等的耦合，实现三维可视化，使规划分析成果符合人的视觉习惯，更加精确、更加直观。如在交通量分析中，在三维层面加入新的要素如路口事故率、交通量等（图4），在道路交叉口拉起体块，颜色和高度分别代表事故率、交通量，道路上汽车的数量则直接以车辆模型的分布密集程度来表现。

（2）三维环境下的规划分析

在许多规划分析中，三维是其固有的属性。如在传统 的噪声分析中，一般在二维层面来表现各区域受声的情况。而在现实状况中，由于高度、遮挡物对噪声的影响程度不同， 噪声竖向的衰减程度也相应不同。此时，传统二维环境下的分析不再适用，三维环境下的分析便显得尤为重要（图5）。

参数化设计是一种选择参数建立程序，将三维建模问题转变为逻辑推理问题的方法，因其具有利用二维数据快速、高效地创建三维场景的优势，现已越来越广 泛地应用于规划设计过程中。

一些参数化设计软件如 CityEngine，因其对ArcGIS影像数据的完美支持，不仅能够基于已有的基础GIS数据，根据方案要求快速、大规模地创建场景，还能进行实时计算并反馈各类空间的控制指标，如建筑面积、容积率、绿化率等，从而对方案进行实时测评，辅助作出科学、合理的城市规划决策（图6）。

对于规模较大的国土空间规划，应用三维参数化方法 将更具效率—只需要花费一定的时间编写前期代码，就能通过相应的参数化规则，结合规划方案批量生成方案模型，并反映相应的设计指标，实现动态关联调整；此外， 可以将规划规范或目标指标（容积率、基本农田等）设置为相应的约束参数，实时地反映当前方案是否合规、合理， 并提出预警。在三维参数化下的设计，场景不再是传统的、只能用于表现结果的呆板模型，而是可以通过调整参数（如建筑 高度与地块性质）来直接编辑的动态化模型。设计可以实现即改即现的效果，极大地提高设计效率 。

规划设计方法的拓展在现阶段，规划往往是在“设计室”而非“现场”完成的，基于各种调研及测绘成果的规划设计往往不能完全地映射出实际的情况。在虚拟现实及现实增强技术的帮助下，我们有了新的规划设计思路：在现状场地之上进行规划设计。虚拟现实（VR）技术可以基于VR摄影等技术和设备 将现状场地投射到我们眼前，并根据设计规范，建立相应 的约束条件，我们身处室内却对室外了如指掌，在这个现 实与规范相重合的虚拟环境中不断进行设计推演和复盘。

而增强（AR）技术则可以将规划的成果叠加到现实世界中， 借助AR设备，顷刻间将灵感设想付诸于虚拟土地之上， 并看到未来实施后的场景。同时，现阶段设计过程中诸如建筑、道路的层数及形 态等细节问题，往往是经过多轮反复绘制确定的，在VR 或者AR环境中，这种复杂而琐碎的问题就像搭积木般在 举手间就可以直观地解决。VR和AR两种设计技术的融合， 使得设计灵感与场地特征、设计规范高度契合，设计效率 与设计深度两者兼顾。

（1）公众参与方式的拓展

在当前的空间规划中，公众参与规划的方式有问卷调 查、方案展出、听证会等，这些方式都具有一定的片面性 与被动性，居民没有真正参与到规划方案设计的任一阶段， 同时由于普通民众不具备专业规划知识，参与程度有限， 因而无法真正对规划方案提出切实有效的意见。三维国土 空间规划方法的出现，为公众参与规划提供了新的方式：三维公众参与平台结合手机APP，居民可以随时随地获取、 分享实时规划信息，发表意见（图7）。

（2）公众参与平台的搭建（全过程、多角度、及时反馈） 

搭建三维国土空间规划公众参与平台是整个三维公众 参与的核心内容。该平台可依托三维GIS数据处理与City Engine等三维建模软件，建立空间规划前期三维数据库， 将复杂的国土空间信息转化为普通民众易于理解的三维模型。

同时通过空间定位系统，公众可直接查看所在地区的土地利用现状，并对数据库中有偏差的地块进行标注、上传错误信息，以供规划部门修正；可视化这一优点，使国土空间规划方案的展示变得更加易于公众理解：空间规划中的土地利用、空间管制、建筑限高、天际线系统等以往缺乏直观性、难以理解的内容，在三维平台下都能直观地展示，这对提高公众参与规划的意愿有着显著的作用。

由于国土空间规划是一个长时序、大体量的规划，二维方法无法对其进行有效呈现，而三维规划平台能够展现土地空间的时空演变、环境变化，居民可查看所在地区在规划年限内任意时间段的演变状况，从而实现全过程、多角度的实时公众参与。

（3）新技术对公众参与的促进作用（直观性、科学性） 

传统规划中公众参与不足的一个重要原因是公众参与 形式与方法过于单一。三维公众参与平台结合VR、AR等新技术，使得民众通过手机APP就可以身临其境地置身于规划环境中，并且支持行走、转换场景、方案对比，极大地提升了公众参与规划的兴趣与积极性。

空间规划涉及大量的数据，包含当前和过去的发展情 况、方案的阐述以及未来趋势。二维环境下，上层的数据“压盖”着下层的数据，数据维度的单一决定了其有着无法集成的缺陷。因此，二维规划方法通常依靠多套分立的成果来表达一项规划，而这种方式使得实际工作中需要反复比照各项成果。

例如规划方案与上位规划图、现状地形图、 生态限制、市政设施等方面要反复对比。即便现有的二维 GIS影像数据，拥有着地理空间信息集成优势，也需要繁复的操作，才能对这些数据进行计算机层面的识别，而无法同步将所有数据集成直观的成果发布，这些问题都使得规划信息的传递变得滞后、混乱，且往往出现设计图纸与实际效果存在偏差的情况。

三维环境下的空间拥有与现实世界相似的维度特征， 也就具有了信息集成的先天优势，可作为载体，囊括现实世界中的复杂信息，从土地、道路、建筑、景观、市政等物质要素，到经济、人口等非物质要素，当然还有方案本身的工程进度、规划理念、技术指标，以及涉及到的规范等。

因此，对于一个项目来说，所涉及到的所有数据都可以囊括在同一个三维场景中，漫游其中，可以通过时间的模拟， 对过去、现在及未来的数据进行查阅、解读，并且根据漫游者的需求进行清晰、直观的靶向标识，而不会像二维成果一样被淹没在庞大的数据海洋中。在三维规划下对项目数据进行集成后发布的成果，就是一座智能化的“城市图书馆”，恢宏且浩瀚，能准确地解答访问者的困惑（图8）。

不同于以往监督管理只是对当前规划及实施情况的总结，三维规划的模拟功能，使得规划监督将立足于规划前的现状、规划实施的过程、规划实施的结果等三维时空进行监督管理，因此，管理调控的结果具备了可实施性和前瞻性，也更加准确、科学（图9）。

无需对厚重的规划资料进行繁复的核对，也不需要对实施场地进行复杂的测算，只需要通过规划VR展示、倾斜摄影等技术，就能将原本抽象的规划方案、相隔一方的实施场地，放在法定的规划场景框架下进行随时随地的远程核验，这极大地缩短了规划监督管理的周期，提高了管理的便捷程度和管理效率（图10）。

除了电子远程监督外，三维的AR（增强现实）技术也为规划的场地监督管理提供了新的实践方式。不同于按图索骥的现场监管流程，AR技术会将规划方案或相关规范要求赋予现状场地之上，使监管一眼就能看到场地是否按照规划实施，是否遵从相关要求。

如以AR技术将空间增长边界、土地使用等规划约束条件按照统一的坐标附在现状城镇发展基础之上，就可以对城镇发展控制、基本农田占用等情况一目了然，且结果极具说服力，加强了监督管理的刚性约束（图11）。

囿于规划体系及规划方法的局限，以往的规划监督层面较为混乱，各层级实施监督管理的范围重叠，着重点不一， 有时相互矛盾，却又有遗漏。三维规划带来的不仅是从区域到单个地块的多尺度监督，还包括了生态、经济、土地、 人口、历史、建筑等要素层面的多维度监督管理。基于这种全面化的监督管理工作，各层级的监督管理更加具有衔接性和传导性，从而保证规划的引领和约束作用，维护规划的权威性。

结语

本文从当前国土空间规划编制需求出发，结合当前三维规划方法的发展趋势，提出了三维规划方法在国土空间规划编制前期、中期、后期三个阶段的方法框架：从国土空间规划前期的基础数据三维化建模与管理，到国土空间规划编制过程中的三维化设计、三维“双评价”分析以及三维可视化的公众参与及项目发布，再到规划后期的规划监督与测评。

同时就三维规划设计在国土空间规划中的应用提出了基本的技术方案，借此为全国范围内的国土空间规划提供一种新的思路与方法，表1总结了三维国土空间规划与传统规划在技术方法和效果上的差异。由于当前国土空间规划的编制工作还在探索中，三维规划工具也处于发展起步阶段，所以三维国土空间规划也将随着两者的发展而不断完善。